CENTRO INTERNAZIONALE STUDI CONTAINERS ANNO XXXVII - Numero 31 AGOSTO 2019 LEGISLAZIONE IMO: LE POSSIBILITÀ DI RINVIO DELLA SCADENZA DEL 1° GENNAIO 2020 SONO PARI A ZERO La redazione ha incontrato Frederick Kenney, direttore per gli affari legali ed esterni all'IMO (International Maritime Organization), per parlare dei motivi per cui non c'è alcuna possibilità che la scadenza del 2020 relativa al limite allo zolfo possa essere posposta, di che cosa succederà se le navi dovessero sperimentare problemi operativi a causa dei nuovi carburanti e di perché la regolamentazione degli scrubber (filtri depuratori) a ciclo aperto dovrebbe essere uniforme anziché a livello locale. Mentre il settore - dal trasporto marittimo e dalle raffinerie al bunker ed ai porti - si sta preparando a viso aperto per il 1° gennaio 2020, a molte domande ancora non si è potuto rispondere, come quelle inerenti alle nuove tipologie di carburante a basso contenuto di zolfo. Per altre domande, ci sono risposte cristalline; ad esempio, se la scadenza del 1° gennaio potrebbe ottenere un rinvio all'ultimo momento se il settore - o quello delle raffinerie, ad esempio - dovesse scoprire di non essere pronto. "Le possibilità sono davvero pari a zero. Dal punto di vista procedurale, non vi è alcun meccanismo che consentirebbe alla regola dello 0,50%, com'è ora, di essere modificata rispetto al 1° gennaio 2020" afferma Kenney dalla sede centrale dell'IMO a Londra. Il dirigente spiega che, se uno stato associato desiderasse posporre o modificare la direttiva in futuro, potrebbe farlo ma il processo dovrebbe ricominciare tutto daccapo. Se tutto andasse il più rapidamente possibile, ci vorrebbero 22 mesi dall'inizio alla fine. Ma non c'è una modalità procedurale per iniziare anche adesso. Non fino al prossimo anno. Si starebbe a parlarne per quattro-cinque anni più avanti se le cose andassero perfettamente lisce" aggiunge Kenney. Non ci sono richieste di modifica da parte degli stati associati La decisione di fissare la scadenza del limite dello 0,50% allo zolfo al 1° gennaio 2020 è stata presa a ottobre del 2016, quando la MEPC (Marine Environment Protection Committee) aveva confermato una decisione presa quando gli emendamenti all'Allegato VI della Convenzione MARPOL erano stati adottati nel 2008. Il trattato da allora è stato modificato, di modo che le disposizioni per revocare quella decisione non esistono più. Il cambiamento della scadenza richiederebbe emendamenti alla convenzione MARPOL da parte della MEPC e richiederebbe il supporto degli stati associati: gli stessi stati che hanno supportato la scadenza del 1° gennaio 2020 a stragrande maggioranza. "Qualsiasi idea di cercare di rinviare la data dovrebbe superare quella maggioranza: e, dal punto di vista pratico e politico, si tratterebbe di un compito molto, molto arduo" afferma Kenney. "Inoltre, ci sarà una riunione della MEPC a maggio e nessuno ha presentato quella proposta; nessuno l'ha messa sul tavolo. Non potrebbe nemmeno essere una proposta ad hoc, perciò, dal punto di vista delle procedure, non si può farlo. Non c'è proprio nessun modo di posporre la data di attuazione del 1° gennaio 2020". Il quadro è stabilito, le regole sono chiare Secondo Kenney, l'IMO ha prodotto un grande quantità di guide al fine di assistere gli armatori nell'attuazione delle disposizioni, che dovrebbero offrire una buona base per prepararsi nei prossimi sette mesi. "Il quadro è stabilito e le regole sono chiare. Questa è una incredibile opportunità per il settore: l'occasione per dimostrare con chiarezza il suo impegno per l'ambiente e la salute della gente. È qualcosa di cui tutti quanti nel settore dovrebbero essere orgogliosi" afferma. "Se qualche armatore non fosse consapevole delle regole e di quello che sarà richiesto, si troverebbe alquanto in ritardo nella gara. La regola del limite dello 0,50% allo zolfo nel carburante dal 1° gennaio 2020 è stata adottata nel 2008: pertanto si è trattato di un bel po' di tempo". La guida per la pianificazione dell'attuazione sulla nave per aiutare gli armatori a prepararsi è stata pubblicata dall'IMO e riguarda cose come la pulizia dei serbatoi in vista dell'olio combustibile a basso contenuto di zolfo che dovrebbe essere imbarcato prima del 1° gennaio 2020: vale a dire, nell'ultima parte del 2019. Riunioni in primavera per occuparsi delle potenziali questioni relative al 2020 Nel caso che le navi dovessero sperimentare problemi operativi a causa dei nuovi carburanti a basso contenuto di zolfo in corso di sviluppo - tipo la separazione del carburante o altre questioni - essi saranno riferiti al controllo degli stati portuali ovvero agli stati di bandiera. Se le prove suggerissero che occorrono modifiche o adeguamenti, con caratteristiche di urgenza o col passare del tempo, le questioni potrebbero essere portate all'attenzione della riunione delle MEPC ad aprile del 2020, ovvero alla riunione della MSC (Maritime Safety Committee) a maggio del 2020. "Le commissioni si riuniranno molto presto nel corso del processo di attuazione e prenderanno in considerazione ogni informazione in ordine alle questioni relative all'attuazione od alla sicurezza per vedere se venissero richieste ulteriori iniziative" afferma Kenney. Il dirigente afferma che è importante per il settore comprendere che i FONAR (Fuel Oil Non-Availability Reports) non sono una strategia di attuazione che la gente può utilizzare semplicemente per evitare di conformarsi. Le navi possono utilizzare i FONAR nel caso che non possano ottenere carburante conforme e per fornire le prove di avere fatto quello che potevano e compiuto i passi necessari per conformarsi. È a discrezione degli stati portuali tenere conto delle informazioni presenti in un FONAR quando prendono in considerazione qualsiasi sanzione per mancata conformità. "L'obiettivo finale dell'IMO è quello di disporre di regole a livello mondiale che siano messe in atto in modo uniforme e applicate in modo coerente. Questo è il nostro obiettivo al riguardo" afferma Kenney. Discussioni sugli scrubber sul tavolo Le regole globali e la coerenza nell'attuarle sono centrali per l'IMO anche quando l'argomento è quello degli scrubber. Diversi stati hanno vietato o limitato l'uso di scrubber a ciclo aperto - fra cui Singapore, Belgio, Germania e Norvegia - e ci si aspetta che l'elenco cresca. L'IMO, tuttavia, ritiene che la coerenza a livello globale dovrebbe essere la via da seguire. "L'opinione della segreteria dell'IMO è che le regole globali - attuate coerentemente e applicate in modo uniforme - siano la migliore via da seguire. Quando si assiste all'adozione di iniziative locali e regionali, può essere un motivo di preoccupazione se esse sono incoerenti rispetto ai regolamenti dell'IMO. Abbiamo bisogno di regole uguali per tutti ed è questa la cosa che stiamo facendo" afferma Kenney. La MEPC sta iniziando a discutere gli impatti dello scarico da scrubber a ciclo aperto in seguito ad una proposta dell'Unione Europea di discutere ed individuare le questioni inerenti all'equipaggiamento. Gli scrubber a ciclo aperto non sono vietati dall'IMO, ma esistono delle linee guida per l'installazione e l'uso dei sistemi. (da: hellenicshippingnews.com, 13 agosto 2019)