"La loi 84/94 était une norme positive, capable il y a trente ans de commencer un véritable changement de paradigme qui a contribué à soutenir la modernisation et l'internationalisation de l'économie italienne. Aujourd'hui sa réalisation, orientée par une vision stratégique unitaire du système portuaire, est certainement utile, mais ce processus ne doit en aucune façon bouleverser les pierres angulaires, gardant fondamental le rôle des Autorités du Système Portuaire». Il a affirmé le vice-président d'Assologiatica, Agostino Gallozzi, est intervenu hier dans l'audition à la IX commission Transports de la Chambre sur le projet de loi de réorganisation de la loi portuaire.

Precising that Assologistica shares the goal of coordinating, in a national vision of system, the activities of analysis, planning, design and realization of the port infrastructures, Gallozzi has found that the bill previews that such strategic function is delegated to a new legal subject to public capital, the Ports of Italy Spa. Sur ce point, cependant - il a précisé le vice-président de l'Assologistica - restent la perplexité généralisée du groupe maritime-portuel. Gallozzi a souligné que le système réglementaire actuel contient déjà des outils qui, si bien développés et renforcés, peuvent répondre à ce besoin d'adresse stratégique.

Pour Assologistica - il a continué - la réforme doit éviter la stratification de nouveaux organes de décision, ce qui risque de créer l'incertitude, d'étendre les procédures et de pondérer l'administration, produisant un résultat opposé à la simplification requise par le secteur et le monde entrepreneurial.

Dans son discours, le vice-président d'Assologistica a présenté trois autres considérations à la Commission : maintenir au centre le rôle des Autorités du Système Portuaire ; retourner une fonction décisionnelle aux représentations économiques du cluster maritime et portuaire ; surmonter une classification des étapes fondées exclusivement sur la cartographie officielle européenne TEN-T. En particulier, selon Assologistica, la réforme doit retourner la centralité décisionnelle aux représentations économiques, prévisualiser des centres clairs et continus de comparaison avec les associations et avec les organismes qui représentent les opérateurs et les utilisateurs des ports. La contribution de tous les acteurs du système doit faire partie intégrante d'une programmation axée sur la compétitivité du système économique du pays. Dans cette perspective, Assologistica estime souhaitable la restauration, au sein de l'AdSP, des Comités portuaires prévus de la loi originale 84/94, archivant l'expérience d'inefficacité des Organisations de Partenariat.

En outre, l'association ne partage pas une classification des ports italiens basée uniquement sur leur position officielle au sein du réseau européen TEN-T, avec les étapes qui doivent être évaluées pour leur impact concret sur l'économie réelle des territoires, la mesure des volumes mouvementés, la présence d'opérateurs qualifiés, l'index de la connectivité, l'intégration et la proximité avec les districts productifs. Pour Assologistica, se limitant à la qualification du « port central du RTE-T » risque de créer des asymétries injustes et une distorsion des principes de concurrence correcte entre les sujets d'affaires, qui doivent être en mesure d'offrir les conditions d'accès au marché le plus concurrentiel.

Gallozzi a finalement réitéré que le rôle des Autorités du Système Portuaire doit rester central et que leurs prérogatives doivent être sauvegardées, car les AdSP représentent un point de référence irremplaçable pour la gestion fonctionnelle des ports pour soutenir les systèmes économiques locaux et pour soutenir davantage la croissance de Made in Italy dans le monde.

Aujourd'hui c'est le tour de l'audition en commission de l'Association des Ports Italiens qui, soulignant comment la réforme de la gouvernance portuaire représente une occasion de moderniser le système italien, a précisé que, cependant, il sert plus de clarté dans les compétences, critères objectifs pour les investissements stratégiques et les garanties pour que les Autorités du Système Portuaire ne soient pas privées des ressources nécessaires à leur fonctionnement.

Dans la mémoire présentée à la 9e Commission de la Chambre, Assoporti met ses mains en avant spécifiant qu'avec le document introduit « n'a pas l'intention d'exprimer des évaluations sur l'approche générale de la réforme, sur les choix de la politique institutionnelle qui constituent la base ni sur les objectifs poursuivis par le législateur », mais représente exclusivement une contribution technique mûrie par l'expérience quotidienne des Autorités du Système Portuaire.

Selon Assoporti, la réforme des règles sur les ports devrait d'abord viser une simplification administrative claire, accompagnée d'une répartition claire des compétences entre les différents sujets institutionnels concernés. Une gouvernance plus rationalisée, l'association soutient, permettrait d'accélérer les procédures d'autorisation, de réduire les temps de décision et d'assurer aux opérateurs des conditions de plus grande compétitivité que les principaux concurrents européens.

Parmi les aspects qui suscitent les plus grandes perplexités de la figure Assoporti, comme pour la plupart des autres sujets jusqu'à présent audits de la Commission, l'institution prévue de la société Porti d'Italia Spa. Assoporti estime que la société doit avoir une participation entièrement publique, mais attire surtout l'attention sur le mécanisme de financement fourni par le projet de loi. La nouvelle société serait en effet alimentée aussi par un quota des revenus aujourd'hui destinés aux Autorités du Système Portuaire, comprenait des ressources dérivées des taxes portuaires, des droits d'ancrage et d'autres produits actuels. Selon l'Association des Ports Italiens, qu'elle représente les Autorités du Système Portuaire, ce retrait risque de compromettre l'équilibre économique-financier des AdSPs, qu'ils utilisent de telles ressources pour soutenir l'opération ordinaire et garantir la gestion quotidienne des ports portuaires. Assoporti avertit que, même une réduction apparemment limitée pourrait, dans certains cas, nuire aux budgets et compromettre la capacité opérationnelle des institutions portuaires.

En outre, Assoporti propose de contourner les compétences de la nouvelle société, à l'exclusion de ses fonctions exclusives les interventions d'un entretien extraordinaire ordinairement géré des Autorités du Système Portuaire. La motivation est double: d'une part, ces travaux nécessitent une connaissance directe des besoins des différents territoires; d'autre part, les infrastructures réalisées resteraient toujours acquises à la demanio maritime administrée par le même AdSP, rendant peu efficace la gestion centralisée.

D'autres éclaircissements sont nécessaires par Assoporti concernant la possibilité que la nouvelle société puisse participer à la réalisation des travaux déjà commencés. Pour l'association, en l'absence d'une discipline spécifique, des problèmes liés au changement de la station contractante, la gestion des prêts déjà accordés et les relations contractuelles existant pourraient survenir.

Dans sa mémoire, Assoporti consacre une attention particulière au sujet du personnel. Le projet de loi prévoit en effet la possibilité de transférer jusqu'à 25% des employés des Autorités du Système Portuaire aux nouveaux Ports d'Italie. Selon l'association, la norme a de nombreux éléments d'incertitude: Il n ' est pas clair si le pourcentage devrait se référer au nombre d ' employés ou au coût total du personnel, ou si la limite devrait être calculée pour chaque PGP ou tout le système national. En outre, la question de la convention collective applicable aux travailleurs transférés demeure non résolue.

L ' association met également en évidence un profil juridique particulièrement délicat : le transfert du personnel n ' a pas pu avoir lieu sans le consentement des travailleurs concernés, car cela entraînerait la cessation des relations de travail avec l ' institution publique d ' appartenance. En l'absence de ce consentement, le risque d'un litige important envers les Autorités du Système Portuaire est prospecté.

Parmi les autres propositions, Assoporti invite à introduire des critères objectifs pour identifier les travaux vraiment stratégiques à insérer dans le plan stratégique national, le renforcement du rôle des Autorités du Système Portuaire dans la planification des infrastructures et la reconnaissance de leur opinion obligatoire sur la cohérence des interventions avec la programmation territoriale et avec la sécurité opérationnelle des ports d'appel.

Assoporti propose également une révision de la classification des ports suggérant que certains ports peuvent être inclus dans la catégorie de pertinence internationale non seulement selon la position du réseau européen TEN-T, mais aussi sur la base de paramètres objectifs tels que les volumes de marchandises de trafic et de passagers. Parallèlement il est demandé que la promotion du Réseau Italien de la portualità confiée à la nouvelle société se produit en coordination avec les activités institutionnelles déjà réalisées des Autorités individuelles du Système Portuaire, en évitant les chevauchements de compétences.

De nombreux commentaires concernent également le plan national d ' infrastructure stratégique. Assoporti propose que la sélection des travaux se déroule selon des critères transparents et vérifiables, fondés sur l'importance économique nationale, sur l'intégration avec le réseau européen de transport, sur la durabilité environnementale, sur la maturité de conception et sur le rapport coûts-avantages. L'inclusion d'opérations de maintenance extraordinaires dans le plan devrait également se limiter aux interventions structurelles et à une importance stratégique efficace.