 Los jueces que publicamos de séquito de la sede de Lecce del tribunal administrativo regional para Puglia han anulado los actos de nominación de Hercules Haralambides a presidente de la autoridad Portuario de Brindisi con sentencia acogiendo, el recurso mostrado de Calogero Casilli, ingeniero a su tiempo designado a la embestida de presidente de la entidad portuaria ciudadana en las ternas mostradas de la provincia de la cámara de comercio y brindisino.
- La decisión es basado sobre la ciudadanía de Haralambides, que es de nacionalidad griega: en el pronunciamiento, en efecto, los jueces explican que "se debe considerar que la ciudadanía italiana soy un requisito imprescindible acceder a la embestida de presidente de la autoridad Portuario de modo que".
- Haralambides era nombrado un año presidente de la Port Authority hacen (
 de 7 junio 2011). Casilli previamente ya había mostrado un recurso a la TAR a Haralambides disputando de no para tener maestría de la lengua italiana, recurso pero pero que era repelido.
- REPÚBLICA ITALIANA
- EN EL NOMBRE DE el pueblo ITALIANO
- El tribunal administrativo regional para Puglia
- Lecce - sección Antes
- ha pronunciado la presiente
- SENTENCIA
- dan sobre el recurso número de registro general 1452 de 2011, propuesto:
- Calogero Casilli y defendido del abogado, representado. Romeo Russo, Alessandra Menduni, Fabio Patarnello, Luigi Mariano, prenso Romeo Russo en Lecce con domicilio elegido. Taso por T, 45;
- contra
- Ministerio de las infraestructuras y de Trasporti, defendido para ley de la abogacía Distrital domiciliada, representado y Está, en Lecce, por F.Rubichi 23; Autoridad Portuaria de Brindisi y defensa del abogado, representada. Angelo Vantaggiato, Giuseppe M. Giacomini, Roberto Damonte; Región Puglia, provincia de Brindisi, municipio de Brindisi, cámara de comercio, industria, artesanía y agricultura de Brindisi;
- respecto de
- Iraklis Haralambidis y defendido del abogado, representada. Giuseppe M. Giacomini, Angelo Vantaggiato, Giorgia Scuras, prenso Angelo Vantaggiato en Lecce con domicilio elegido, por Zanardelli 7;
- para la anulación
- - del decreto de 7 junio 2011 del ministro de las infraestructuras de Trasporti y el Hercules Haralambides es nombrado presidente de la autoridad portuario de Brindisi con las cuales prof.;
- y no obstante de cada otro acto predestinado supuesto, conectado los actos siguientes o consecuencial, y entre ellos:
- - nota de 12/01/2011 del ministerio de las infraestructuras de Trasporti y prot. haber 0015455-18/04/2011-salido;
- - nota de 11/05/2011 del ministerio de las infraestructuras de Trasporti y;
- - nota del presidente de la región Puglia ADO 021 de 29/04/2011-0005338;
- - ix parecer de la comisión transporto del congreso de los diputados en la sentada de 25/05/2011;
- - ix parecer de la comisión transporto del congreso de los diputados en la sentada de 31/05/2011;
- - parecer obras públicas y comunicaciones de la cámara de senadores del 1 junio 2011 de la comisión permanente VIII.
- Visto el recurso y relativo alegado;
- Visto los actos de constitución en juicio de ministerio de autoridad Portuaria y de Brindisi de Hercules (Iraklis) Haralambides de las infraestructuras y de Trasporti;
- Visto las memorias defensivas;
- Visados todos los actos de la causa;
- Relator en la audiencia pública del día 24 2012 mayo el dr_. escuchado los defensores Patarnello Fabio Claudia Lattanzi para las partes y, también en sustitución de Russo Romeo, Mariano Luigi, Menduni Alessandra, Musio Fernando y Damonte Roberto, también en sustitución de Scuras Giorgia, Vantaggiato Angel, Giacomini Giuseppe.;
- Considerado, considerado y en cuánto sigue.
- FATTO y DIRITTO
- I - Casilli Calogero impugna junio 2011 el decreto en data 7 la Prof_. Hercules (Iraklis) Haralambides ha nombrado presidente de la autoridad Portuario de Brindisi con el cuyo ministro de las infraestructuras de Trasporti y; impugna los actos supuestos también.
- Deduce los motivos siguientes:
- violación falsea interpretación erronea y aplicación del artt.1 y, lett.a) y b), 2 lett. a) de la D.P.C_._M. 7 febrero 1994 n.174; de 6 art., comma1, lett. a c) b), commi 2, 3 4, 18 de L y y de artt.12 y. n.84/1994; de 38 art., commi 1 2 y, del d.lgs n.165 de 2001; de 3, comma 26 art., del d.lgs n.163 de 2006; de 48 del tratado art. 25 1957 marzo; de 1, comma 993 art., de L de 2006. n.296; de, exceso de poder manifiesta injusticia, contraddittorietà, illogicità, incongruità de la motivación.
- Concluye para la anulación, suspensión previa, de los actos impugnados.
- Costituiscono el ministerio en juicio de, de Trasporti las infraestructuras, la autoridad Portuaria de Brindisi y la Prof_. Hercules (Iraklis), Haralambides disputando el interés al recurso y la credibilidad de las censuras levantadas.
- La instancia cautelar es repelido con ordenanza de 2011 n.751.
- La causa es considerado a la audiencia del 24 2012 mayo para la decisión.
- II – A – Preliminarmente van afrontado las excepciones de rito.
- Art., primero comma, 8 recita de la ley de 1994 n.84: "el presidente es nombrado, acuerdo previo con la región con decreto del ministro de y en el ámbito de los acarreos interesada y comprobada cualificación profesional en los sectores de, la navegación, una terna de expertos de m3aximo, de la provincia de y de la economía del transporte designados y portuario respectivamente, los municipios, las cámaras de comercio, industria, artesanía y agricultura que competencia territorial coincide, en parte todo o, con la circunscripción al artículo 6 de que, comma 7."
- la legitimación de recurre indudable es aguardado que igual ha participado al procedimiento finalizado a la nominación del presidente de la autoridad portuario de Brindisi siendo en la terna de nomas indicados de la provincia de Brindisi y siendo de la cámara de comercio de Brindisi designado incluido.
- Prof., tener omitido la impugnativa del acto con que designando la Haralambides no incide sobre la consistencia de la posición jurídica alabada de recurre, el municipio de Brindisi ha concluido la selección de igual indetta dado que la ley prever tres sujetos o grupos de sujetos invertidos del poder designar los candidatos de (uno para cada sujeto o grupo de sujetos) y el municipio de Brindisi es solamente uno de estos sujetos.
- La sustracción del acontecimiento al escrutinio del juez administrativo a los sentidos de 7, primero comma segundo debe excluirse, en fin, art., período, c.p.a.
- En la especie, a prescindir de las dudas en orden a la posibilidad que, es decir uno de los miembros del gobierno, un ministro de la república puede adoptar un acto que concierno a la organización política (hipótesis que el código del proceso administrativo al gobierno en su unidad riconnette), el ministro de las infraestructuras de Trasporti y ha adoptado una disposición es decir política que concierne entre los blancos múltiples del estado a uno y entonces no entra de la organización general en el marco, concerniendo al ámbito administrativo en vez de, aunque a elevado nivel
- B – el recurso es fundado En el mérito.
- a - al primero nudo soltar es a la naturaleza jurídica de la autoridad portuaria relativo.
- Según 6 art., según comma, la autoridad portuaria tiene personalidad jurídica de derecho público de la ley de 1994 y es dotado de autonomía administrativa n.84 "salvo dispuesto cuánto del artículo 12 aún menos sociedad financiera en los límites prever de presiente, presupuestario ley. Las disposiciones no se aplican a sí de que 20 1975 marzo a la ley, n. 70, modificazioni sucesivos y las disposiciones al 3 decreto legislativo, de que febrero 1993, n. 29, modificazioni sucesivos y integraciones, hecho excepción ley presiente para cuánto específicamente prever de comma 2 del artículo 23 de "(que concierne el personal de las organizaciones portuarias).
- Otra fuente normativa es 1 art., comma 993, de la ley que ", a razón la naturaleza jurídica de entidades públicas no económicas de las autoridades mismas, los actos expedidos de concesión demaniale de las autoridades portuarias quedan al impuesto a solas proporcional de registro subyugado y los canones relativos no costituiscono imponibles correspectivos a los blancos del impuesto sobre el valor añadido." de 2006 n.296, en segundo lugar
- El pronunce rammentano en lo que concierne a las interpretaciones jurisprudenciales de la naturaleza jurídica de la autoridad portuaria del tribunal de casación n. 13729 de 2000 de 2004, la sentencia de la C.G.A.R.S y n.12232. 16 febrero 2011 n.134; para su amplitud, el dictamen de la sección del consejo del estado 25, III julio 2008 n.2361.
- Pronunce las autoridades portuarias de Brindisi afirman la naturaleza de entidad pública económica con referencia especifica a la disciplina privatistica del ratio de trabajo del tribunal de casación antes de que (), la pronuncia del consejo de justicia administrativa privilegia dato literal de 1 art., comma 993, de la ley de 2006 n.296 atañe precisamente.
- El dictamen del consejo del estado se funda sobre la análisis de las funciones desenvueltas de la entidad.
- No puede ser éste que el enfoque a la cuestión, dado que art., según comma, 6 sustrae la autoridad portuaria a la disciplina del d.lgs de la ley de 1994 n.84 n. 29 de 1993 de (a estas fechas d.lgs n.165 local y 2001), comarcal que atañe las entidades públicas también selecciones nacionales no económicas.
- 1, comma 993 art., de la ley n. 296 de 2006 define, en cambio, expresamente la autoridad portuaria como entidad pública económica.
- Uno y la otra definición conciernen a perfiles especificos de la acción de la autoridad: uno atañe el ratio de trabajo, otro el régimen fiscal.
- Se debe aludir en la especie sacada de la preposición de un sujeto a la cumbre de la organización de la entidad al complejo de las funciones de éste, sicché desenvuelto, al efecto de definir la colocación en el ordenamiento de quedando alguna especificidades disciplinadas normativamente, firme.
- b b – primero comma desenvuelve los deberes siguientes En base a 6 de la ley de 1994 art., n.84 la autoridad:
- “a) dirección, programación, coordinación, promoción y control de las operaciones portuarias al artículo 16, comma 1, de que, y de las otras actividades ejercitadas en los puertos, con poderes, de reglamentación y de ordenanza, también en referencia a la seguridad con respecto a riesgos de incidentes conectados a actividades tales a las condiciones de higiene del trabajo en realización del artículo 24 y comerciales y industriales;
- b) y en el marco portuario, allí comprendido ése para el mantenimiento de los telones de foro, convención previa con el ministerio que prever la utilización de las obras públicas mantenimiento ordinario extraordinario de las partes comn fundo a uopo sobre el estado de previsión de la administración misma disponible;
- c) entrega en custodia y control de las actividades dirigidas a, una provisión a los usuarios portuarios de servicios de interés general a título oneroso, no coincidentes ni estrechamente conectados a las operaciones portuarias de que, investigado ley presiente al artículo 16, comma 1 con decreto del ministro de los acarreos de la navegación y, a emanarse dentro de treinta días de data de entrata de en vigor.”
- La amplitud de los deberes de la autoridad es más mejor intellegibile, no obstante, de la elencazione de los deberes confiados al presidente de mismo de sucesivo art.8, tercero comma, que recita:
- “el presidente de la autoridad portuaria:
- a) el comité portuario preside;
- b) expone al comité portuario, para el visto bueno, el plano operativo trienal;
- c) expone al comité portuario, para la adopción, el plan regulador portuario;
- d) el balance preventivo expone los esquemas de delibere concernientes al comité portuario y las variaciones relativas, el tratamiento del secretario general, aún menos;
- e) propone los esquemas de delibere concernientes al comité portuario las concesiones de que al artículo 6, comma 5;
- f) provee a la coordinación de las actividades desenvueltas en el puerto de las administraciones públicas, a aún menos a, la coordinación, el control y de las actividades sujetas a de los servicios portuarios autorización y concesión;
- g) (letra abrogada de 2 art., d.l. 21 1996 octubre, n. 535, conv. en l. 23 1996 diciembre, n. 647);
- h) administra las áreas y la propiedad comprendida de demanio marítimo de la circunscripción territorial en el marco de que al artículo 6, comma 7, sobre la base de las disposiciones de ley en materia, ejercitando, sentido el comité portuario, las atribuciones afincadas en los artículos de 36 a 55 68 del código de la navegación y en las normas relativas de realización, y;
- i) la autoridad portuaria de los artículos 16 18 ejercita las competencias atribuidas y expide y, sentido el comité portuario, las autorizaciones y las concesiones, de que los mismos articulo a cuando esta tienen duración no superior a cuatro años, determinando el monto de los canones relativos, en el respeto de las disposiciones contenidas en los decretos del ministro de los acarreos de la navegación y de que, respectivamente, al artículo 16, comma 4, y al artículo 18, commi1e 3;
- l) la institución de la asociación del trabajo portuario promueve de que al artículo 17;
- m) asegura la navegabilidad portuaria en el marco y provee a quedando el mantenimiento y profundización de los telones de foro, firme dispuesto cuánto del artículo 5, commi 8 9, y. Puede convocar a los blancos de las intervenciones de excavación y mantenimiento de los telones de foro, asumiendo la presidencia, una conferencia de servicios con las administraciones interesadas de a concluirse en el término de sesenta días. Necesita en los azares improrrogables de ‘y urgencia puede adoptar disposiciones de carácter coattivo. Queda firme cuánto haber prever al artículo 5, commi, 11-bis siguientes, dónde aplicables y.
- n) ejercita los deberes de en materia de delimitación de las zonas francas propuesto la autoridad marítima y las administraciones locales comprometidas, sentidas;
- ) n-bis ejercita cada otra competencia que no soy atribuido de presiente ley a los otros órganos de la autoridad portuaria.”
- Esta todos son competencias de naturaleza puramente pubblicistica (como disponer el plan regulador portuario y el plano operativo trienal y exponer los al comité portuario o asegurar la navegabilidad), dirigido indirectamente derecho mejorar, promover la inserción de la estructura en el mercado o a.
- A la separación entre la promoción del mercado y la participación en régimen de paridad con otros operadores igual es afirmado a letras claras de 6 art., sexto comma, que recita: “las autoridades portuarias no pueden ejercitar, ni derecho ni por la participación de sociedad, operaciones portuarias y actividad a ellas estrechamente conectadas. Las autoridades portuarias pueden constituir a sociedad o participar paradistas actividades accesorias o instrumentales con respecto a los deberes institucionales confiados a las autoridades mismas, también a los blancos de la promoción del desarrollo de y de la intermodalidad y, la logística, las redes trasportistiche.”
- (), es decir la connotación esencial de la entidad pública económica (entidad por otra parte superada en la evolución sucesiva del ordenamiento, que la participación dirigida al mercado aunque en una posición privilegiada privilegia las sociedades por acciones en el sector de los servicios públicos, expresa en la hipótesis), a solas de que a 23 art., quinto comma, de la ley de 1994 las cuales n.84, en segundo lugar: “las autoridades portuarias instituidas en los puertos los servicios de interés general de que al artículo 6, comma 1, letra c desenvolvían en las que organizaciones portuarias, pueden continuar a desenvolver en todos servicios tales en parte,), o, excluidos las operaciones portuarias, aplicando el personal hasta agotamiento de la excedencia de que presiente a comma 2 de promoviendo artículo, también o, reservándose una participación no mayoritaria no obstante “.
- Es esta, pero, una hipótesis de inserción en el mercado, que no es para el carácter de eventualidad para la marginalidad con respecto al complejo de los poderes ejercitados de las actividades desenvueltas y idóneo definir la colocación de la autoridad portuaria en el ordenamiento y aún más, a – necessariamente unitario –.
- Puede, por lo tanto, concluir en el sentido que, la autoridad portuaria es para la preponderancia a carta cabal de los deberes pubblicistici las confiados de la ley y para las modalidades con que una entidad pública no económica, los persigue.
- c c - art., primero y 51 recita según comma, de la constitución: ” los Todos ciudadanos de uno del otro sexo o pueden acceder públicos a las oficinas y a las embestidas electivas en condiciones de igualdad, segundo los requisitos afincados de la ley. La república promueve las igualdades de oportunidades entre mujeres y hombres a blanco tal con disposiciones apropiadas.
- La ley puede, para la admisión a los públicos a las embestidas electivas y oficinas, equiparar los italianos no pertenecientes a la república a los ciudadanos.”
- El poder atribuido la ley equiparar a los ciudadanos pero consentir acceso tal solamente los mismos de “los italianos no pertenecientes a la república” que Costituente ha entendido no legitimar los ciudadanos a acceder públicos a las oficinas y a las embestidas electivas explícita, a.
- Tiendo en cuenta que las oficinas públicos todos no son sobre piano de paridad entre ellos y con las embestidas electivas y que el dictado constitucional se refiere públicos que implican el ejercicio de poderes de más elevado contenido, a las oficinas art. n.29 37 del d.lgs ha prever el acceso a los públicos y ha repuesto la individuación y de los asientos de las funciones a un decreto del presidente del consejo de los ministros oficinas de los miembros de la unión ciudadanos Europeo no puede prescindirse para las cuales de la posesión de la ciudadanía italiana.
- N.29 la sustracción de las autoridades portuarias a la disciplina del d.lgs de 1993 no excluye, entonces, la necesidad de la posesión de la ciudadanía italiana para el presidente de la autoridad portuario, si función tal implica la elección de perseguir los mismos de relieve colectivo de las modalidades y fino de modo que, necesidad que encuentra su justificación en 51 de la constitución art.
- Que el presidente de la autoridad portuario los poderes atribuidos atañen intereses de la colectividad en la fase de la individuación de las vías y de modo que los mismos lograrlos de, es decir en el marco no parece poderes públicos en más su elevado declinación de la administración que puedes ser en duda puesto.
- Parimenti se debe excluir que el principio afirmado de 51 de la constitución art., abundamiento en el contenido del temperamento aportado de 37 del d.lgs de 1993 y de la D.P.C_._M resultante art. n.29. 7 febrero 1994 n.174, confligga con los principios de la comunidad de la unión europea y (antes) (después de).
- Art., 48 del tratado constitutivo afinca en disciplinar, en cuarto comma la libre circulación de trabajadores, en efecto que: “las disposiciones de presiente artículo no son aplicables a los gastos en la administración pública “.
- En conclusión, se debe considerar que la ciudadanía italiana soy un requisito imprescindible acceder a la embestida de presidente de la autoridad portuario de modo que.
- Consigue la aprobación del recurso a cuánto sobre.
- Razones válidas disponer la compensación de los gastos subsisten de modo que.
- P.Q.M.
- El tribunal administrativo regional para Puglia Lecce - sección Antes
- de forma definitiva pronunciando sobre el recurso, como propuesto en epígrafe, lo acoge y anula los actos impugnados para el efecto
- Gastos compensados.
- Comanda que usted sentencia presiente soy cumplimentado de la autoridad administrativa.
- Así decidido 24 2012 21 mayo en Lecce en la cámara del consejo del día y junio 2012 con la intervención de los magistrados:
- Antonio Cavallari presidente, extensor,
- Patrizia Moro, consejero
- Claudia Lattanzi, Refrendaria
- EL presidente, extensor,
-
- DEPOSITADO EN secretaría
- 26/06/2012
- EL secretario
- (Art_. 89, co. 3, cod. proc. amm.)
|
|
- Via Raffaele Paolucci 17r/19r - 16129 Génova - ITALIA
