The Regional Administrative Court for the Lazio, Section Quinta Ter, avec jugement délibéré le 13 octobre a décidé une nouvelle controverse sur les canons des concessions demaniali marittime accueillant le recours de l'Association Italienne Terminalisti Portuali (Assiterminal) avec 16 concessions de sociétés portuaires, y compris terminalisti des ports de Gênes, La Spezia, Naples, Venise, Ravenne et Ancona.

Le jugement confirme l'orientation déjà exprimée par la même Section dans des cas similaires. Avec la phrase n. 13 du 2 janvier 2025 le TAR Lazio a annulé le décret du directeur général de la Vigilance sur les Autorités du Système Portuaire, le transport maritime et pour la vie d'eau à l'intérieur du Ministère des Infrastructures et des Transports du 30 décembre 2022 qui avait mis à jour les canons 2023 avec une augmentation de 25,15% par rapport à 2022, en utilisant l'index ISTAT des prix à la production de produits industriels. Toutefois, selon le TAR, l ' article 4 du décret-loi no 400/1993 ne prévoit pas cet indice. La norme renvoie à l ' indice des valeurs pour le marché de gros, et l ' ISTAT a précisé que l ' indice utilisé par le Ministère comprend également des produits de l ' approvisionnement en électricité, en gaz et en eau, exclus du premier. Entre-temps, le législateur avait intervenu avec une règle qualifiée comme interprétation, précisant que, en l ' absence de l ' indice de gros produit par l ' ISTAT, il devait être remplacé par l ' indice des prix à la production de produits industriels. Sur la base de cette règle, le dicastère avait adopté le décret n° 164 du 18 septembre 2025 avec lequel il a mis à jour les mesures unitaires des canons pour 2025 et annulé le décret précédent de mise à jour déjà enregistré à la Cour des comptes. La circulaire No 200 du 31 octobre 2025 a ensuite transmis le décret avec ses tableaux. Selon les demandeurs, ces tableaux reproposaient l'augmentation de 25.15% déjà annulée par le TAR.

En particulier, les requérants se sont plaints de la violation de l ' arrêt no 13/2025, de la violation du principe de légalité et de réserve de droit, de l ' abus de pouvoir, du préjudice de la certitude juridique et des attentes légitimes et de l ' interdiction de la rétroactivité. The Ministry replied that the decree was adopted in application of the new law, which would exclude the violation of the judgment, and claimed that decrees 2023 and 2024 had been brought down by the administrative judge and that the new rule for the future only year 2025.

Avec la dernière phrase, le TAR Lazio a accepté l'appel en rappelant ses jugements récents, dont le raisonnement est divisé en trois passages. On observe que la mise à jour de 2025, fixée à -0.65%, a été appliquée au canon 2024, à son tour calculée sur le canon 2023 déjà augmenté de 25.15% avec le décret annulé. Selon les juges, de cette façon, le Ministère a effectivement recouvré un paramètre illégitime, rendant effective pour les années suivantes une augmentation contenue dans un acte définitivement annulé.

En outre, le TAR note que la norme de décret-loi 73/2025 n ' est pas d ' interprétation authentique : le texte a pu amener le Ministère à le considérer comme tel et donc rétroactif. Mais, rappelant la jurisprudence constitutionnelle, le TAR rappelle qu'une règle n'est vraiment interprétative que si elle exprime un sens déjà attribuable à l'interprétation. Ici, cependant, un index a été remplacé par un autre, non contenu dans le premier ou le fruit de sa lecture différente, parce que les deux indices sont basés sur différents éléments de calcul. La norme est donc innovante et n'est valable que pour l'avenir.

En ce qui concerne l'illégalité de la partie rétroactive, la décision du TAR explique que le décret est illégitime dans la partie où, au lieu d'introduire le nouveau paramètre seulement de l'entrée en vigueur du décret-loi 73/2025, il étend ses effets aux canons 2023 et 2024, inhérant ainsi au vice de la base de calcul des années précédentes. Pour les mêmes raisons, il est illégitime aussi la circulaire no. 200/2025 avec les tableaux ci-joints, qui remplacent ceux de la précédente circulaire du 11 août 2025, concernant le décret ministériel n° 152/2025, puis plus publié et remplacé par le n° 164/2025.

Le jugement circonscrit donc la portée de l'annulation, avec le Ministère qui reste libre d'appliquer l'index des prix à la production de produits industriels, mais seulement pour l'avenir, alors qu'il ne peut pas l'utiliser pour ré-établir, directement ou indirectement, la base du calcul des frais précédents.

La liste des candidats dans la phrase comprend, en plus d'Assiterminal, les sociétés Adriatic Container Terminal, Caronte & Tourist, Comet Maritime Terminals, HHLA Plt Italie, La Spezia Container Terminal, Magazzini Generali Silos Frigoriferi, Psa Genova Prà, Services Nuremberg, Steinweg-Gmt, Steinweg-Romani, Terminal Container Container