El nuevo Plan Estratégico Nacional de Portualidad y Logística indica el meta, pero no cómo alcanzarlo



El viernes, el Consejo de Ministros, a propuesta del Ministro de Infraestructuras y Transportes, Graziano Delrio, aprobó de antemano el Plan Estratégico Nacional de Portualidad y Logística (PSNPL), un documento que ahora será presentadas a las Comisiones Parlamentarias pertinentes para la expresión de la opinión esperada y posteriormente volverán al examen del Gobierno para la vía libre final.

El anuncio del pronunciamiento del gobierno va acompañado de los documentos de presentación del PSNPL densi de un prepluge preptista, pero carente de indicaciones operativas y de claridad.

La presentación del gobierno comienza con la retórica de los casi 8.000 kilómetros de la costa italiana, difícil de morir a pesar de cualquier operador del sistema logístico-puerto nacional sabe muy bien que las posibilidades de desarrollar un sistema puerto, cualquiera que sea la extensión de la costa que lo alberga, está supeditado a su posición relativa a los mercados que potencia y de que se alimenta y sobre todo por la textura y la dinamicidad de estos mercados.

Los documentos del gobierno también observan que "el puerto de Rotterdam sólo genera el 2,1% del PIB de los Países Bajos" , prominentemente que desde hace tiempo ha estado en la boca de nuestros compañeros políticos que más o menos berían implícita y superficialmente que nosotros, con nuestros 8.000 kilómetros, deberíamos poder hacer 15 -20 veces más que los holandeses.

Los documentos del gobierno también denuncian " mala calidad de la infraestructura portuaria: Italia -destaca- está en el 55 ° lugar del mundo para la calidad de la infraestructura portuaria después de España, Portugal, Grecia, Francia, Marruecos, Croacia " Pero-para ser precisos-también está detrás de Namibia, Omán, Costa de Marfil, Jamaica, Suiza, Lituania, Uruguay y El Salvador, por mucho que mencionar otras naciones clasificadas antes de Italia en el más reciente-y siempre-ranking-ranking mundo elaborado por el Foro Económico Mundial al que se refiere el Gobierno ( de la 5 de septiembre 2014).

Pero lo más lamentable es que en la documentación aportada por el Gobierno no hay indicios, si no del todo genérico, de lo que es necesario para lograr los objetivos de crecimiento de beneficios que aporta el sector logístico portuario. a toda la economía nacional.

El Gobierno explica que ha esbozado una estrategia integrada, "Con acciones a tomar tanto en los puertos como en su accesibilidad -desde el mar y la tierra-con el fin de mejorar el papel de Italia en el Mediterráneo y en el comercio internacional". " Entre los instrumentos identificados para la definición de un sistema de Mare eficaz y el aumento del tráfico de mercancías y navegación de pasajeros -precisa el ejecutivo- hay una serie de acciones para la simplificación administrativa, la eficiencia de los controles y los procedimientos de despacho de aduanas, la promoción de la intermodalidad y los enlaces de última milla, la atracción de nuevas inversiones para la modernización de infraestructura portuaria. Se trata de -Puntualiza el gobierno- de los objetivos a alcanzar, incluso a través de una mayor coordinación nacional y una racionalización de las políticas marítimas " .

Y de nuevo: "El plan, por lo tanto, prevé la definición de un camino institucional y reglamentario que pueda corresponder a las instituciones de la UE sobre la revisión de las redes transeuropeas de transporte" para apoyar proyectos ", dijo el borrador. infraestructuras de interés común en el sector, valorando el papel de Italia en la construcción de una red euromediterránea de transporte y fomentando la recuperación de los intercambios comerciales entre Europa y Oriente " .

El gobierno específico que " El Plan Estratégico Nacional de Logística y Portugalidad va a poner en marcha el decreto 2014 de Sblock Italia, que, por primera vez en más de veintitrés años, prevé una reforma integral de todo el Sistema del Mar: la competitividad del sistema portuario y logístico, facilitar el crecimiento de los tráficos de mercancías y personas y la promoción de la intermodalidad "incluyendo a través de" la racionalización, el redesarrollo y la reducción de las Autoridades Portuarias existentes "" .

El gobierno aclara que "El Plan está organizado para diez objetivos y diez acciones". Aquí está la lista: " Simplificación y racionalización: medidas de aceleración de los procedimientos; competitividad: competencia, transparencia, mejor calidad de los servicios; accesibilidad: mejores vínculos del transporte marítimo y terrestre; empresas: integración del sistema logístico y de las actividades de fabricación del territorio; Infraestructura: mejora de la infraestructura de puertos y enlaces terrestres; Innovación: medidas de investigación, formación, desarrollo y innovación tecnológica; sostenibilidad: medidas para la eficiencia energética y el medio ambiente; Seguridad de los recursos: medidas para la gestión y la programación de inversiones en puertos a largo plazo; Coordinación nacional: coordinación y promoción central; Nueva gobernanza: adaptación de la gobernanza al nuevo papel del Portualidad italiana " .

El Gobierno recuerda que en la cuestión de la simplificación burocrática y la competitividad, " Para aumentar la competitividad del sistema marítimo y atraer a los operadores ya ha comenzado a trabajar para: tiempos más cortos para la importación/exportación y la ventanilla única a cargo de la Agencia de Aduanas, menores costes para los operadores, procedimientos más simples Acelerar todas las obras en particular excavaciones y dragado, menos cinta roja para activar la inversión y regulación de concesiones, realización de la cadena logística digital para la interoperabilidad de los sistemas, más transparencia, mejores controles de calidad de los productos importados " .

Por mucho que se mantenga "inversiones infraestructurales, accesibilidad, integración" , las listas de documentos: " Última milla: reducir los cuellos de botella y mejorar la accesibilidad de la tierra (terminal/vía en el puerto, mejores conexiones por carretera); Innovación tecnológica: e-port, sistemas inteligentes como el Sistema Comunitario del Puerto (PCS) y todos los recursos para garantizar la logística de la cadena digital, la seguridad y la velocidad; los servicios de pasajeros: el turismo intermodal, los viajeros acompañados de la puerta a la puerta y el desarrollo del entorno empresarial. ; Intermodalidad para el sector productivo: servicios Servicios portuarios eficientes para todo el tejido productivo que rodea relevancia nacional e internacional, ferrocarril Fast Corredor, carriles preferenciales para el transporte de mercancías en el tren; Infraestructura Inversión: recuperación y modernización de la infraestructura existente, inversión en excavaciones y mantenimiento extraordinario, Construcción de nuevas obras de protección, bancos, bancos de mar, terminales de pasajeros y mercancías, equipos ferroviarios y de carreteras interiores, instalaciones de bunkering; Desarrollo de la Autostrade del Mar " .

Sobre los recursos económicos para el sector, el documento habla de "determinados recursos y medidas ad hoc" , especificando que " El plan pone los recursos disponibles para la portualidad y el transporte marítimo, entre ellos: unos 700 millones asignados por la UE a las regiones del Mezzogiorno para infraestructuras portuarias (PON y POR, fondo FEDER), 85 millones ya asignados por el Gobierno. para inversiones en puertos italianos en 2015, más de 600 millones al año asignados por el Gobierno para el transporte por barco, además de la existencia de los proyectos financiados ya mencionados y analiza la financiación del Banco Europeo de Inversiones vinculado al Plan Juncker. Garantizar la participación de todos los operadores del Sistema del Mar El ejecutivo también dijo que era " Se evaluarán iniciativas de promoción importantes: un Fondo Nacional para los Greenports, medidas para la eficiencia energética en el transporte naval, programas de alta capacitación sobre los temas de la economía azul, medidas para la adopción de la Plataforma Logística nacional, mayor participación de la inversión privada " .

A continuación, se trata del tema en el que se ha debatido durante mucho tiempo y la discusión es prolongada: el acortamiento de algunos Portugals italianos. " La gobernanza -asegura el gobierno- se repiensa de manera incisiva y sinérgica para ganar más competitividad, pasando: del sistema actual con poca coordinación nacional, a un papel de coordinación con la Dirección General Única de Puertos y Logística del Mit; de 336 miembros en general en los comités portuarios a aproximadamente 70 miembros en los nuevos comités de gestión; de 113 procedimientos administrativos en puerto y 23 entidades públicas responsables de los controles en cada puerto a una ventanilla única de los controles en jefe a la agencia de Aduanas, mientras que otros numerosos procedimientos administrativos ordinarios estarán a cargo de uno Puerta administrativa de una parada; de la Autoridad de 24 Puertos a la Autoridad de Sistemas Portuarios " .

En esto los documentos de resumen proporcionan alguna censura adicional sobre lo que se hará o se debe hacer. Sin embargo, hay algunas huellas labiles que necesitan ser interpretadas. Parece que propone la supresión de los actuales comités portuarios, los órganos de las autoridades portuarias, compuestos por representantes de las autoridades marítimas y portuarias, las instituciones locales, los operadores marítimos y los sindicatos, sustituido por los Comités de gestión, que saben si siguen estando en la Autoridad Portuaria o en la Autoridad de Sistemas Portuarios.

Pero el resto es aún más indescifrable. Durante más de un año y medio la comunidad portuaria italiana ha estado discutiendo la reducción ventilada en el número de la Autoridad Portuaria. Hasta la fecha, aún no se sabe si habrá una reducción en el número, si cambian la experiencia de las Autoridades Portuarias y cuántos serán la nueva Autoridad de Sistemas Portuarios.

Lo que parece estar percibiendo (porque hay que confiar a las sensaciones) es que no habrá una reducción drástica y tal vez limitada en el número de Autoridades Portuarias. Más bien, se formarán los nuevos órganos del sistema, con un papel de coordinación con respecto a las autoridades actuales.

En respuesta a las primeras indiscreciones (sensaciones) en el nuevo sistema de gobernanza portuaria, el Ministerio de Infraestructura y Transporte de hecho se apresuró a especificar que en el nuevo Plan Estratégico Nacional de Portualidad y Logística no se ha definido ninguna reducción de la Autoridad Portuaria

Es deseable que la versión del nuevo Plan que se enviará a las Comisiones Parlamentarias al menos así lo especifique. ¿Son las reducciones, los acuerdos o sólo la creación de nuevos? Así que, para saberlo.

Hay quienes nos han hecho notar preventivamente que será la próxima ley en los puertos la definición de estos temas. Si es así, renunciemos. El juego aún no ha comenzado. Ante los pasos urgentes para relanzar la competitividad del sistema económico italiano anunciado por el Gobierno hace un año.

Bruno Bellio