 Compañías emprendimientos Portuarios (ANCIP) la asociación Nacional ha enviado las propias observaciones por lo que se refiere al procedimiento adoptado de este último a la comisión Europea de modo que preguntar a la Italia de abolir la exención vigente para las autoridades italianas de sistema Portuario del impuesto sobre la renta de las sociedades, que según Bruselas constituiría una ayuda pública incompatible con las normativas UE. Explica en la acta enviada a la comisión UE, la ANCIP, que reportamos de séquito, porque el régimen de tasación de las AdSP en el ordenamiento italiano no los concede alguna ventaja selectiva ni entra en el campo aplicativo del artt. 107 y ss. TFUE.
- Asociación Nacional compañías emprendimientos Portuarios
| - A la comisión EUROPEA
- Dirección General de la competencia
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y p.c.: | - Al ministerio de transporte
- a la On.le ministra P.DE MICHELI
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| - Al ministerio de transporte
- al dr_. A. STANCANELLI
- Oficina de gabinete
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Objeto: Ayudas Públicas SA.38399 (2018/E) - tasación de los puertos en Italia
La ANCIP, asociación Nacional compañías emprendimientos Portuarios, que organiza emprendimientos en los puertos italianos n.60 entiende intervenir sobre la decisión encaminar el procedimiento de que al art.108, párrafo 2, del tratado sobre el funcionamiento de la unión europea a la medida de que al objeto relativamente con que se pregunta a la Italia de adoptar medidas oportunas atte abolir la exención vigente del impuesto sobre las sociedades para los puertos últimos considerando sobre las sociedades las cuales igual a este régimen de impuesto assoggettabili a se aplica a las empresas privadas.
Consideramos útil evidenciar nuestra posición por lo que se refiere a dispuesto cuánto del procedimiento encaminado sobre el tema en objeto.
De a la decisión proponer medidas oportunas atte abolir la exención vigente para los puertos italianos del impuesto sobre las sociedades de la comisión aparece, a nuestro aviso, fundado sobre supuesto errado y no contextualizado:
1. ("la decisión"), la comisión ha concluido con la decisión del 8 2019 en el procedimiento SA.38399 enero adoptado que la exención para las autoridades de sistema Portuario (AdSP del impuesto sobre la renta de las sociedades) de que al artt. 72 y ss. costituisce una ayuda pública incompatible a los sentidos de la TFUE de la TUIR art. 107(1). Según la decisión, (que el tratamiento fiscal diferenciado entre las AdSP no son subyugado los otros emprendimientos operantes en Italia al impuesto sobre la renta de las sociedades) y (que os en cambio son subyugado) costituisce una ventaja selectiva a favor de primero, que puede ser justificado de la naturaleza y de la lógica del sistema fiscal italiano aplicable a las sociedades. Tratamiento tal fiscal agilizado amenaza por otra parte falsear la competencia incidir sobre el comercio de la unión adentro de y.
2. La decisión aparece en el mérito criticable debajo de perfiles múltiples: el régimen de tasación de las AdSP en el ordenamiento italiano no los concede alguna ventaja selectiva ni entra en el campo aplicativo del artt. 107 y ss. TFUE.
1. Naturaleza de las AdSP de las actividades desenvueltas y.
1 Cfr. Decisión 40 §.
2 Cfr. Decisión 11 §.
3 Cfr. Decisión 43 §. |
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3. La decisión afirma que las AdSP serían sobre la base de un elemento formal de sustancial y emprendimientos a los sentidos de las 107 TFUE art.: fatto (a) que las AdSP son de "propiedad pública" no sería suficiente concluir de modo que ellas no son emprendimientos1; la ley italiana (b) no impediría a las AdSP de prestar alguno servicios de naturaleza económica (es. pilotaje, ancladero, remolque, reabastecimiento de carburante y recolección de basura2,) y, en todo caso, también "la concesión del acceso a los puertos detrás de pago de canones portuarios" tendría naturaleza económica3.
4. A (a), la decisión cuánto es erronea ya que no prestigia fatto que las AdSP no son solamente de "propiedad pública" como sociedad por acciones (que soy al momento detentado de sujetos públicos verdaderos pero propias entidades públicas no económicas de_capital) para quien ni siquiera ipotizzabile no es el pasaje debajo de control privado a igual de las regiones, de (, los municipios, etc.,), y a que es impedido el desenvolvimiento de cada actividad económica incluida portuaria de la ley la prestación de servicios.
4 art., comma 3, 16 no excluye de la ley 84/1994 que las AdSP desenvuelven actividad de pilotaje, reabastecimiento de carburante, ancladero, remolque y recolección de basura que muestran un carácter económico incuestionablemente" (cfr ",". Decisión 43 §). |
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5 "cuando las AdSP las suministran mismos "servicios portuarios", que explícitamente no es excluido de la ley 84/1994, pueden ser en competencia con otros proveedores de servicios tales que operan sobre el mercado" (cfr. Decisión 66 §). |
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6 Cfr. artt. 28 cod. nav. y 822 cod. civ. aún menos art. 29 cod. nav.
7 Cfr. Decreto Ministerial de 19 julio 1989, criterios nuevos para la determinación de los canones para las concesiones demaniali marítimas, en Gazz. Uff. del 23 1989 diciembre n. 299, que importes son de año en año renovado de competente el ministerio. |
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8 Es la ley dictar los criterios fundamentales para la elección del concesionario en efecto a, que son investigado de los 37 cod art. nav. contesta en y en la utilización de este último a “la utilización más proficua de demanio “más detecta interés público”, en un contexto así cualificando los requisitos de ley ulteriormente en que ya ha planificado las actividades especificas o destinaciones de demanio la AdSP, |
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9 Cfr. Corte giust. 17 febrero 1993, C-160/91. AGF Camulrac Pistre y y c. Cancava, § 18.
10 Cfr. C-82/01 P, Aéroports Paris, de, § 78, que el corte ha confirmado que “la puesta a disposición de las compañías aéreas de los prestadores varios de servicios que taso es fijado de la entidad pública libremente [], y costituisce una actividad de naturaleza económica, contra el pago de un canon de instalaciones aeroportuarias” |
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10. En verdad, (y es decir,) destinatarios de decisiones recientes de la comisión en materia de tasación de “los puertos” las entidades portuarias de los estados-miembros Bélgica, Francia y Países Bajas no sólo gestionan los puertos (a menudo possedendo las áreas relativas) pero son al tiempo mismo detrás de remuneración emprendimientos activos en la prestación de servicios por ejemplo portuario, ofreciendo sobre el mercado servicios a los armadores a los cargadores como y el pilotaje, el levantamiento, la manipulación y el ancladero contra correspectivo. Por otra parte, tales “entidades portuarias” no aplican canones predeterminados de la ley pero negocian el nivel de correspectivo para el acceso a las áreas del puerto con los emprendimientos interesados a la infraestructura. En estados-miembros tales, “las autoridades portuarias” pueden variar el importe de por lo tanto “los canones” en base a estimaciones del mercado; y por ejemplo incentivar los armadores, los cargadores a aplicar las infraestructuras de modo que desarrollar las propias actividades de fabricación de modo que y o de servicio el puerto y los emprendimientos a insediarvisi.
11. En cambio, las actividades de las AdSP todos son ése de administraciones atadas del estado de un ratio orgánico con este último, tanto que sus actos son esos típicos de las administraciones. En efecto, las AdSP aseguran, en el interés exclusivo público, (i) el acceso no discriminatorio a los contratos de servicios portuarios de la parte de una pluralidad de emprendimientos entre ellos en régimen de libre competencia y, al tiempo mismo, (ii) transparencia y imparcialidad de administración de los bienes de dominio público del estado. Las AdSP no tienen relaciones con armadores y cargadores.
11 Cfr. Decisión 48 §.
12 Corte giust. 1 julio 2008, C 49/07, MOTOE, ECLI: EU: C: 2008:376, §§ 27-28. |
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13. Demanio portuario es una infraestructura mera, así por ejemplo es como sí una red ferroviaria; una infraestructura no es para ellos de en competencia nula con y nadie, no siendo “un mercado”, pero solamente “un bien-lugar”. Y que demanio no soy un mercado, sino, una infraestructura simple es en una situación tanto más verdadera son en los que todos puertos italianos demanio del estado; usted es para ley por otra parte inalienable, y entonces no puede seros competencia entre demanio y otros lugares operaciones portuarias en que se desenvuelven, ya que ninguno emprendimiento puede erogar servicios portuarios en Italia sobre un territorio divergido de demanio mismo. El mercado más en vez de es hecho de los emprendimientos concesionarios, (y no dan las AdSP) que desempeñan la infraestructura y se hacen competencia para la erogación de los servicios de las operaciones y y que, siendo todas sociedades comerciales, entran en las 73 TUIR y pagan impuestos por la renta art.
13 Cfr. Corte giust. enero 19 1994, C-364/92, SAT Fluggesellschaft c, mbH. Eurocontrol, ECLI: EU: C: 1994:7, §§ 30-31; Corte giust. integradas SpA c marzo 26 2009, C-113/07 P, SELEX Sistemi. Comisión, §§ 71-72). |
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14 el tribunal de justicia ha confirmado la pertenencia de las AdSP a la administración pública, por ejemplo considerando que los comportamientos abusivos de un emprendimiento abastecedor de servicios portuarios en Porto Génova “que encuentra el propio origen en las decisiones administrativas de la autoridad portuaria en la ley y/o [vano] n Di de. ” 84/94 recaían en el campo de aplicación de la TFUE art. 106(1), y 102 TFUE no podían ser al emprendimiento ex imputadas derecho por lo tanto art. (cfr. Ordenanza del tribunal del 20 2001 marzo causa T-59/00, compañía Portuaria, Pietro Chiesa Soc. coop. rl contra comisión, ECLI: EU: T: 2001:98, § 49. V. también junio 2003, sentencia del tribunal de 17 causa T-52/00, Coe Clerici Logistics SpA contra comisión ECLI: EU: T: 2003:168.)
15 Cfr. §, decisión 38 dónde SABE la referencia a la decisión de la comisión de 18 septiembre relativo 2013 a la ayuda pública. 36953 (2013/N) España - autoridad portuaria de Bahia De Cádiz.
16 Cfr. SABE. 36953 (2013/N) España - autoridad portuaria de Bahia De Cádiz, § 13 “PABC” (“[t] he infrastructures resulting from the project shall be property of the y es decir la Port Authority Bahía Cádiz 16 “PABC” of de) y § (“the new port infrastructures to be acquired by the).
17 En efecto, “[t] he port authorities may either provide themselves the port services, or rent the port infrastructure service administrative to other providers on the basis of concession contracts” (cfr. SABE. 36953 (2013/N) España - autoridad portuaria de Bahia De Cádiz, § 27). V también SABE. 36953 (2013/N) España - autoridad portuaria de Bahia De Cádiz, § 14 (“[p] ort operations, the services rendered, safety and coordination ara Port Authorities within the attributions of the. According operators/service to the law, the latter may either provide port services themselves, or entrust them to providers. En casas this, the PABC shall rent the new container terminal Port Bahía Cádiz at the of de to an proveedor operator/service por tender selected public”). |
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18 Cfr. Corte giust. diciembre 20 2017, C-158/16, Margarita Isabel Vega Gonzalez, ECLI: EU: C: 2017:1014, § 42; Corte giust. 7 septiembre 2017, C-559/16, Birgit Bossen, ECLI: EU: C: 2017:644. § 19; Corte giust. diciembre 13 1984, C-106/83, Sermide SpA, ECLI: EU: C: 1984:394, § 28.
19 Conclusiones abogado general Cosmas, 13 1997 mayo, C-353/95 P, Tiercé Ladbroke, ECLI: EU: C: 1997:233, § 30. |
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2. Naturaleza tributaria de los canones demaniali.
17. La decisión excluye la naturaleza tributaria de los canones demaniali aunque el pago del canon no me configuro en el ordenamiento italiano como correspectivo de una actividad económica20, sino a medida que (y assolvimento de una tasa que importe es fijado de la ley derecho no dan las AdSP del concesionario al estado) correspondidas propietario de los bienes de dominio público para el acceso al mercado de las actividades económicas portuarias (i) aplicando demanio público, o (ii) de modo que desenvolver las operaciones portuarias.
21 Cfr. aún §, dónde la referencia a Trib 15 2018 marzo, decisión 48 causa T-108/16, Naviera Armas, SABE, ECLI: EU: T: 2018:145, § 124. |
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22 Y entonces sin respetar las condiciones hoy receptadas de creación jurisprudencial del art_. 56-ter, comma 7 “transparenta” de “las” 651/2014 “GBER” que “ualsiasi “[q] concesión, o otro acto de otorgamiento, son asignado a favor de un tercero para la construcción, la modernización, la gestión o el arrendamiento de una infraestructura portuaria subvencionada en manera competitiva” reg. () en segundo lugar “, no discriminatorio y no sujeto a condiciones. |
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20. Contrariamente asevera la comisión a cuánto, el principio de la equiparación de “tasas portuarias” y canones cobrados para la utilización de una infraestructura no se gana de sentencia tal por lo tanto, mucho menos considerado que sacado de circunstancia anterior a la UE reg. () n. y 352/2017 transparenta que las áreas portuarias son asignado en el ordenamiento italiano mediante el procedimiento competitivo y de que al artt. 36 y ss. cod.nav.
23 Cfr. Comunicación sobre la noción de ayuda pública de que al artículo 107, párrafo 1, del tratado sobre el funcionamiento de la unión europea (C/2016/2946), en GU C 262 de 19, julio 2016, p. 1, § 222. |
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24 Cfr. Cass. civ. 11261/2015 aún menos la ley 27 2006 diciembre, n. 296, disposiciones para la formación del balance anual plurianual del estado, y (c.d ley presupuestaria 2007), en G.U. 27 2006 diciembre, n. 299. |
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25 Cfr. Decisión 20 §, dónde la referencia a corte giust. octubre 25 2007, C-174/06, CO.GE.P. Srl, ECLI: EU: C: 2007:634
26 En ocasión tal, el juez del reenvío observaba en efecto que cuando la concesión, a medida que ha avenido en el caso de especie, confío de una entidad portuaria, un acto tal debe considerarse como ejercicio de actividad de emprendimiento que estar el carácter industrial y comercial de la entidad en cuestión” (cfr “y no dan la autoridad marítima,”. C-174/06, CO.GE.P. Srl, § 18). |
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24. En todo caso, la comisión no tiene el poder disputar el monto del canon demaniale aplicado del estado italiano a los sentidos de las 107 TFUE de art., tratándose de una forma impositiva a costa de los emprendimientos concesionarios que se añade al impuesto sobre las sociedades pagadas de este último, las erogatrici únicas de servicios portuarios. La política fiscal es sector en las competencias de la unión no ricompreso, a los sentidos de 3 art. EL SUYO y 7 TFUE.
25. Lo que la comisión podría disputar sería la asignación crear distorsiones de la competencia entre emprendimientos terminaliste de la parte de las AdSP de espacios demaniali a condiciones tales a, mediante una aplicación disomogenea de los canones demaniali de puerto a puerto de terminal a terminal a paridad o de condiciones operativas y de inversiones realizar del emprendimiento terminalista a, pero las no modalidades decide con el que estado italiano de realizar una propia competencia exclusiva como ése en materia impositiva.
26. Canones predeterminados de la ley del estado sobre y cuyo forma de tasación cobrados la diferencia sustancial entre (i) de parte es aplicado el IVA y (ii) canones comerciales libremente negociados de las partes y no es prestigiado de la comisión, con enfoque que aparece no conforme a los principios generales de UE de igualdad y igualdad de trato ya citti diritto.
3. Utilización de recursos estatales.
27. El régimen disputado no implica una carga para el estado financiero. Los recursos de las AdSP son sujetos a vínculo de destinación y deben ser de las AdSP y para el propio funcionamiento para el desenvolvimiento de la propia misión institucional aplicados solamente.
28. En cuanto, las AdSP órganos descentrados del estado concursan por otra parte a determinar la cuenta económica consolidada del estado con las otras administraciones centrales y locales. Por lo tanto, las exposiciones debitorie de las AdSP son, a todos los efectos, pasividad del estado italiano. Más_grande la carga fiscal que derivaría de la aplicación del impuesto sobre las sociedades sería un partido de vuelta por lo tanto. Los importes correspondidos de las ADSP al estado a medida que tasas sustraerían recursos necesarios desenvolver la propia misión institucional a las AdSP a. El estado debería aumentar las propias contribuciones a las AdSP, ajustadamente a medida que haría respecto de una región, de un municipio o de cualquiera otra entidad perteneciente a la administración pública.
29. Fatto que, el estado italiano no podría en seguida de la tasación eventual de las AdSP, que aumentar las propias contribuciones a las AdSP un perfil ulterior de erroneità de la decisión demuestra también: contrariamente la comisión refiere a cuánto, las AdSP no son sencillamente entidades sin propósito de lucro y que entonces, también no persiguiendo la finalidad de para hacer útil, se deben preocupar de la propia sostenibilidad económica. Las AdSP públicas son en el ordenamiento italiano verdaderas, y propia administración y administración del bien de dominio público en obsecuencia que deben continuar a desenvolver la propia función pubblicistica de regulación ex necesse “ofrecido” a dispuesto cuánto del l. n. 84/1994.
4. Sobre la naturaleza selectiva del régimen fiscal de las AdSP.
30. Nella Decisione el sistema de referencia con c.d por lo que se refiere a las cuales evaluar la ventaja selectiva gozada de las AdSP (supuesto) erradamente es investigado en el sistema global de tasación de las sociedades, en base a la tesis las que AdSP entrarían en el campo aplicativo de art. 73 las TUIR en segundo lugar.
31. La comisión asume que hacer entrar las AdSP en el campo aplicativo de las 74 TUIR art. más que los conferirían en el campo aplicativo de las 73 TUIR más mejor no identificadas art. una ventaja competencial con respecto a contricante. En verdad, el artt. 73 y 74 TUIR istituiscono en base a criterios objetivo, generales abstraidos dos régimen coherentes ordinarios aplicables a categorías indefinidas de sujetos que no se encuentran en condiciones de fatto comparable de diritto y entre sí de tasación y. Y los todos sujetos que se encuentran en condiciones de fatto comparable de diritto a las AdSP y de hecho entran en el campo aplicativo de las 74 TUIR art. En cambio, el sistema de referencia investigado de la comisión acaba de modo que incluir en la análisis sujeta que son en condiciones divergidas entre sí mucho. Por ejemplo, las AdSP no se encuentran en las condiciones mismas de fatto de diritto de los sujetos indicados de las 73 TUIR y art., en cuanto de sujetos tales pasivos del impuesto para las sociedades nadie cobra tasas del estado de parte.
32. El sistema de referencia a la luz c.d evaluar la posición de las AdSP es representado de las cuales del régimen fiscal aplicable a las entidades públicas no económicas pertenecientes a la administración pública quien entonces se encuentran en condiciones de fatto comparable de diritto de las AdSP y. En esta óptica, el régimen fiscal aplicable a las AdSP no es en absoluto selectivo, siendo entidades públicas tales no económicas subyugadas al régimen mismo fiscal aplicable al estado y las administraciones que administran demanio se encuentran a todos en condiciones de fatto comparable de diritto y y.
33. El régimen en discusión se aplica las administraciones públicas a todos en efecto, entre las que AdSP: haber supuesto no es ése favorecer las AdSP por lo tanto de porque “operan” en el sector portuario, pero sencillamente porque tal es el tratamiento que el estado reserva las propias entidades públicas no económicas de relevancia nacional a todos. El régimen italiano entonces a pierna suelta istituisce un sistema coherente de tasación en base a criterios y objetivo, generales abstraidos y. En cambio, Holanda y Francia objeto de escrutinio de la parte de la comisión las normativas de Bélgica concedían una exención individual del régimen ordinario de tasación de las sociedades en virtud de normas especificas derogatorias con respecto al régimen ordinario a puertos cada y eran selectivas, entonces.
27 Cfr. la resolución de la agencia de Entrate n. 96/E de 3 abril 2009, que hace expresado referencia al dictamen de la Cons_. Está n. 1641/2002, cit., y a la relación del tribunal de cuentas, sección sobre las entidades, fiscalizador, n. 37/2001, de 13 julio 2001.
28 V. Cass. civ., sez. tributario, n. 2926/2013, cit. |
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29 Cfr. Decisión 90 §.
30 “quedaría” según la Cons_. Está, “tenido cuenta de la naturaleza de los recursos financieros puestos dichos autoridad a disposición de, excluido cada finalità de lucro conectado a espletamento de los deberes institucionales transferidos a organismos tales (cfr. el dictamen Cons_., 9 Está, julio 2002, n. 1641, llamado de la Cass reciente. civ, Sez. V, ud. 22 abril 2015, sent. 29 2015 mayo, n. 11261). |
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5. Distorsión de la competencia y incidencia sobre los intercambios.
31 Cfr. Decisión 64 §.
32 Cfr. Decisión 65 §. |
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36. La decisión asevera que art. la aplicación de las 74 TUIR a las AdSP tendría efectos distorsivos para la competencia y los intercambios entre los estados-miembros. Según la comisión, “las ADSP se hacen competencia de modo que atraer […] los concesionarios y infraestructuras que desenvuelven servicios portuarios” y “el nivel del canon aplicado de las AdSP a cambio de terreno […] incide sobre la elección operada de los concesionarios de afincarse en un puerto en otro más que” 31. Por otra parte, en segundo lugar “que entienden afincarse en proximidad de un puerto”, la decisión ,“los emprendimientos pueden afincarse a su externo sobre terrenos gestionados de propiedad de las autoridades portuarias no necessariamente también (y o), son para las que autoridades portuarias en competencia con otros operadores que alquilan fuera de los puertos de a terreno 32.
37. Además de fatto, que aparecen sobre erroneo basado supuesto que las AdSP pueden ser “dueños” de terrenos que no entran en la competencia de las AdSP afirmaciones tales son erronee en la medida en que puertos privados no existen en el ordenamiento italiano y las áreas de demanio marítimo son asentido de las autoridades marítimas mediante la aplicación de los canones mismos de que a la DM de 19 julio 1989.
38. También las AdSP donde podían reducir los canones de modo que atraer concesionarios potenciales (quod no), la decisión parece sacar conclusiones erronee de circunstancia tal. El problema competencial que se desarrolla en los puertos es de regla ése garantizar las posibilidades de acceso de los emprendimientos interesados a las infraestructuras portuarias que representan risorsa escaso en efecto de: las AdSP es decir no necesitan incentivar los potenciales concesionarios mediante la reducción de los canones demaniali, ya que la pregunta de áreas portuarias es a la oferta de áreas disponibles superior.
39. Por otra parte, (rectius, la tasa pagada de los concesionarios) el coste de ocupación de la infraestructura portuaria es solamente uno de las voces de coste sostenido de los emprendimientos portuarios. Se sacado de un elemento, también que donde podía ser de las AdSP reducido (quod no), tendría una limitada capacidad atractivo de los potenciales concesionarios. Útil de los concesionarios dependen en medida más_grande de factores distintos con respecto a sí desembolso canon demaniale a título, y particularmente de la competitividad del sistema logístico pertenece al que puerto. Es decir, también, un concesionario la propia sede operativa de una reducción del canon demaniale por para difícilmente cambiaría para por de los costes enormes de transferencia si el puerto que la propone es para los usuarios finales de conexiones retroportuali menos más eficientes menos más attrattivo (es. porque dotado) porque la reducción de los ingresos sería al ahorro obtenido sobre el canon superior.
33 Cfr. Trib. 15 junio 2000, T-298/97, otros, Alzetta Mauro y otros contra, comisión, ECLI: EU: T: 2000:151, §§ 143-144; Trib. 4, abril 2001 causa T-288/97, región, ECLI, friuli Venecia Giulia contra comisión: EU: T: 2001:115.
34 Cfr. Consejo Del Estado, sez. VOSOTROS, 8 2012 mayo, n. 2667. |
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35 Cfr. Corte giust. enero 23 2019, C-387/17, quiebra, ECLI, trasbordadores de la Mediterráneo SpA: EU: C: 2019:51. |
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36 V. supra § 5.
37 Cfr. Decisión 73 §. Más, la comisión segundo resurgió sociedades financieras que estos emprendimientos pueden investir en el detalle, levantando las AdSP de oneri fiscales que de otra manera habrían debido sostener y “, la exención del impuesto sobre la renta de las sociedades libres que grava sobre los emprendimientos contricantes en las propias actividades comerciales, sus productos y servicios pueden ofrecer sobre el mercado” (cfr que a su vez incide sobre las condiciones a las cuales. Decisión 75 §). |
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| LUCA grillosPresidente ANCIP |
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- Via Raffaele Paolucci 17r/19r - 16129 Génova - ITALIA
